15/04/2011 - La réforme des collèges professionnels

Menéame

Imaginez la scène: à la fin d’une réunion, le directeur d’une organisation d’entreprise m’approche pour commenter quelques mots de moi. J’ai évoqué l’engagement des différents collèges d’ingénieurs à s’arroger la signature exclusive de projets selon leur spécialité.

J’ai dit que c’était un signe de l’hostilité instinctive des Espagnols à tout ce qui sent la concurrence. Les ingénieurs de Caminos veulent être les seuls à pouvoir signer des projets de ports, ou des projets de mines d’exploitations géologiques, ou les industriels, les plans d’une usine.

Le reste est l’intrusisme, le terme de condamnation qui fait appel à la nécessité de protéger des limitations de concurrence au nom de la sécurité, de la santé et des finances des Espagnols. Le chef d’entreprise commence par m’adresser ces paroles magiques: "Je suis tellement ou plus libéral que toi, mais..." Quand j’entends ces paroles, je sais que mon interlocuteur va défendre le statu quo contre toute prétention de changement ou d’ouverture. En effet, il soutient que les ingénieurs des différentes spécialités doivent avoir l’exclusivité de la signature de projets dans leur domaine de qualification.

En vue de consolider le marché unique européen, l’UE a adopté en 2006 la directive dite "Bolkenstein" qui visait à consolider la liberté d’entrée dans le domaine des services, dans l’esprit du traité de Rome: l’idéal de la libre circulation des biens, des capitaux et des personnes devait être complété par le libre exercice des services, sans discrimination par nationalité, résidence ou appartenance à une association ou un collège local.

Les services constituent déjà la majeure partie de la production des pays avancés: ils vont de l’enseignement au transport, de la finance au droit, de la médecine au journalisme. Lentement et en douceur, nous, les Espagnols, avons transposé cette directive avec des lois et des décrets nationaux et autonomes, avec les bonnes conséquences que l’ouverture du marché a sur l’efficacité des producteurs et le bien-être des clients.

Mesures de libéralisation supplémentaires

Le Gouvernement espagnol, outre qu’il a promulgué une loi de transposition que les spécialistes de la concurrence appellent "loi omnibus," dicte ou promet des mesures de libéralisation supplémentaires, forcée par la nécessité de donner confiance aux détenteurs étrangers de notre dette publique. Ainsi, dans un arrêté royal du 5 août de l’année dernière, il a supprimé le visa obligatoire des collèges professionnels respectifs de 71 activités, visa qui n’existe que pour 9, tels que bâtiments, explosifs ou mines.

Il est bon que ces formalités soient réduites, mais je me demande de quoi les visas collégiaux restent valables, puisque le collège en question n’est pas responsable des dommages résultant d’une activité déjà certifiée par un professionnel. C’est le professionnel lui-même qui répond civilement et pénalement de ses erreurs. C’est bon pour le visa.

Dans le même esprit de libéralisation timide, le Gouvernement national s’efforce maintenant d’étendre les heures d’ouverture autorisées des commerces ainsi que le nombre de jours fériés où ils peuvent être accessibles au public. D’autres instances se sont déplacées dans la même direction.

La Cour suprême a interdit aux collèges de fixer des honoraires minimums pour leurs membres ou même des honoraires d’orientation, ce qui constituerait une collusion contraire à la liberté du marché. La Cour de justice de l’UE, dans un arrêt du 24 mars 2011, vient de condamner les limitations et les formalités fâcheuses levées par la Catalogne face à l’implantation de grandes surfaces commerciales.

Les libéralisations ne sont parfois pas totalement complètes. Ainsi, la réforme des collèges professionnels dans le cadre de la loi autonome du 21 décembre 2009 sur les mesures de libéralisation et de soutien à l’entreprise madrilène nous a semblé incomplète au Tribunal de défense de la concurrence de la Communauté de Madrid. Notre vice-présidente, Marta García de la Calzada, vient de publier un rapport sur les écoles professionnelles que vous pouvez trouver sur la page du Tribunal en Madrid.org.

Ce rapport relève que cette règle rend la collégialité obligatoire pour les professions suivantes: avocats, administrateurs de fermes, agents commerciaux, agents des douanes, décorateurs, éducateurs physiques et sportifs, infirmiers, diplômés et médecins en philosophie et sciences, physiothérapeutes, hygiénistes dentaires, experts industriels, médecins, procureurs, prothésistes dentaires, psychologues, travailleurs sociaux et vétérinaires. Un écrivain chic ne transcrirait pas une liste aussi fatigante. Je ne prétends pas être élégant. Comme les Carthaginois, je suis persistant dans les revers. C’est un fiasco qui n’a aucune justification.

Je ne comprends pas ce qui ajoute la collégialité obligatoire au titre professionnel nécessaire à l’une de ces activités, car les plaintes pour comportement inapproprié peuvent être examinées par les tribunaux. Je ne comprends pas non plus pourquoi il doit y avoir une seule école par profession dans chaque autonomie. Le public et les entreprises sauront qui ils emploient ou recrutent, vu leurs études et leur expérience.

Bien entendu, les professionnels doivent être libres de s’associer à leurs fins. Ils peuvent même créer des associations de professionnels qui choisissent leurs membres de telle sorte que cela implique une garantie supplémentaire pour les clients. Les barrières à l’entrée imposées politiquement avec la loi dans la main sont différentes. La liberté, c’est la liberté.

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