23/05/2011 - L'Europe encourage l'efficacité énergétique et les produits respectueux de l'environnement

Menéame

La Commission européenne a présenté une proposition de révision des règles obsolètes en matière de fiscalité des produits énergétiques dans l’Union européenne. Les nouvelles règles visent à restructurer la fiscalité de ces produits afin d’éliminer les déséquilibres actuels et de tenir compte à la fois de leurs émissions de CO2 et de leur contenu énergétique. Les taxes sur l’énergie en vigueur seraient divisées en deux parties qui, ensemble, détermineraient le taux global de taxation des produits. La Commission souhaite promouvoir l’efficacité énergétique et la consommation de produits plus respectueux de l’environnement, ainsi que prévenir les distorsions de concurrence dans le marché unique. La proposition aidera les États membres à repenser leurs régimes fiscaux généraux de manière à contribuer à la croissance et à l’emploi en passant de la fiscalité du travail à la fiscalité de la consommation. La Directive révisée entrerait en vigueur en 2013. De longues périodes de transition pour l’adaptation complète de la fiscalité du contenu énergétique, jusqu'en 2023, laisseront à l’industrie le temps de s’adapter à la nouvelle structure fiscale.

M. Algirdas Šemeta, commissaire européen chargé de la fiscalité, de l’union douanière, de la vérification des comptes et de la lutte antifraude, a déclaré: "Le régime fiscal de l’énergie mis à jour arrive à point nommé. Les États membres définissent leurs stratégies de sortie de crise et de réalisation des objectifs de l’Europe 2020. Ils demandent que nous réduisions notre dépendance à l’égard des combustibles fossiles. Une fiscalité équitable et transparente de l’énergie est nécessaire pour atteindre nos objectifs en matière d’énergie et de climat. Notre objectif commun est une économie de l’UE qui utilise plus efficacement les ressources et qui soit plus écologique et plus compétitive. Cette proposition constitue un signal de prix fort en matière de CO2 pour les consommateurs et les entreprises et offre également l’occasion de transférer la charge fiscale du travail à la consommation afin de faciliter une fiscalité favorisant la croissance."

La fiscalité des produits énergétiques est, dans une certaine mesure, harmonisée au niveau de l’UE. La directive sur la fiscalité de l’énergie fixe déjà des taux minimaux de taxation de l’électricité et des produits énergétiques utilisés comme carburant automobile et de chauffage. Toutefois, la directive est devenue obsolète et manque de cohérence. La fiscalité fondée sur le volume des produits énergétiques consommés ne peut pas atteindre les objectifs de l’UE en matière d’énergie et de changement climatique. Il ne fournit pas non plus d’incitations économiques qui favorisent la croissance et stimulent la création d’emplois. La fiscalité des produits énergétiques doit tenir davantage compte de leur contenu énergétique et de leurs incidences sur l’environnement.

Principaux éléments

La directive révisée sur la fiscalité de l’énergie permettra aux États membres d’utiliser au mieux la fiscalité et, en fin de compte, de soutenir la "croissance durable." À cette fin, il propose de diviser le taux minimal d’imposition en deux parties:

    L’une serait fondée sur les émissions de CO2 du produit énergétique et serait fixée à 20 euros par tonne de CO2.

    L’autre serait basée sur le contenu énergétique, c’est-à-dire sur l’énergie réelle qui produit le produit mesuré en gigajoules (GJ). Le taux minimal de taxe serait fixé à 9,6 euros/GJ pour les carburants automobiles et à 0,15 euro/GJ dans les carburants de chauffage. Cela s’appliquerait à tous les combustibles utilisés dans le transport et le chauffage.

La dimension sociale est prise en compte lorsque l’on envisage la possibilité pour les États membres d’exempter complètement l’énergie consommée dans les foyers de chauffage, indépendamment du produit énergétique utilisé.

De longues périodes de transition pour l’adaptation complète de la fiscalité du contenu énergétique, jusqu'en 2023, laisseront à l’industrie le temps de s’adapter à la nouvelle structure fiscale.

Avantages de la révision de la fiscalité de l’énergie

    Cette proposition favorisera les sources d’énergie renouvelables et stimulera la consommation de sources d’électricité émettant moins de CO2. Pour le moment, les sources d’énergie les plus polluantes sont paradoxalement celles qui paient le moins d’impôts. En revanche, les biocarburants sont quelques-unes des sources d’énergie pour lesquelles les taxes sont les plus élevées malgré l’engagement pris par l’UE d’augmenter la part de l’énergie produite à partir de sources renouvelables dans les transports. La nouvelle proposition comblera cette contradiction.

    Le nouveau texte établira également une approche plus cohérente en matière de fiscalité de l’énergie dans toute l’UE en prévenant une mosaïque de politiques nationales et en contribuant à l’instauration de règles du jeu équitables pour le secteur dans l’ensemble de l’Union. Elle offrira également aux États membres l’occasion de repenser leurs politiques fiscales afin de promouvoir l’emploi et la création d’emplois.

    En ce qui concerne la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la directive révisée vise à compléter le système d’échange de quotas d’émission de l’UE en imposant une taxe sur le CO2 dans des secteurs qui n’entraient pas dans son champ d’application (transports, ménages, agriculture et petites industries). Ces secteurs représentent la moitié des émissions de CO2 de l’UE, et il est donc important que le signal de prix du CO2 les affecte également.

    Enfin, cette initiative aidera l’UE à atteindre ses objectifs en matière d’énergie et de changement climatique, comme le prévoient les conclusions du Conseil européen de mars 2008. Il reflète également les résultats de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques, tenue à Cancún (Mexique) en décembre 2010.

Prochaines étapes

Le Parlement européen et le Conseil vont maintenant débattre de cette proposition et celle-ci devrait entrer en vigueur en 2013. Le cas échéant, le nouveau régime fiscal serait progressivement mis en place.

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