04/12/2015 - L’ingénierie « low cost » garantit au moins 70 des 100 points nécessaires pour obtenir un marché public

Menéame

Dans un contexte où l'appel d'offres en matière d'ingénierie a chuté brusquement à la suite de la crise économique, jusqu'à 80% pour le Ministère du développement, la seule chance pour un ingénieur de gagner un marché public est de faire une offre avec des pertes économiques allant jusqu'à 60%. Et c'est que devenir une ingénierie "low cost" garantit au moins 70 des 100 points pour passer un marché public, selon le patron d'ingénierie Fidex, qui regroupe neuf des entreprises les plus importantes et internationalisées du secteur en Espagne.

Aujourd'hui, l'évaluation des offres par les organismes publicsconfère au prix un poids de 70% et à la qualité technique de 30% au moins. En outre, il y a des cas où le déséquilibre est plus important, comme Adif, qui fait l'objet d'un appel d'offres avec un ratio 75%-25%, même si, dans certains cas précis, il a déjà opté pour la mise aux enchères intégrale; ou bien AENA, qui accorde 100% au prix après avoir obtenu une capacité technique minimale.

Les appels d'offres les plus flagrants viennent cependant de certaines communautés autonomes, où le concours devient une simple vente aux enchères et où la qualité est totalement évidente. C'est le cas des Asturies, de la Communauté de Madrid et de Castille-et-León, qui donnent au prix 100% du poids d'une offre.

Conséquences de la dévaluation

Toute cette dévaluation de l'ingénierie suppose que, lors de la phase ultérieure d'exécution des travaux, des coûts imprévus et des dépassements de coûts peuvent augmenter de plus de 50% le budget engagé. Cette situation ne pourrait être évitée que par une augmentation de deux points des investissements dans l'ingénierie, jusqu'à 5%, ce qui entraînerait des économies allant jusqu'à 30% du coût de l'exécution des travaux et respecterait les délais prévus pour leur achèvement.

L'entreprise d'ingénierie demande que le poids de la qualité lors de l'attribution d'un projet soit de 80%, conformément aux directives de la Commission européenne et de pays mûrs tels que les États-Unis, l'Allemagne ou la Suisse, où l'on choisit la meilleure entreprise d'ingénierie, et non la moins chère. L'exemple de ces pays montre que la qualité, et pas seulement le prix, est quantifiable et donc nominable, comme le montrent les cahiers des charges d'entités telles que la Banque européenne d'investissement et la Banque mondiale.

Cette situation extrême s'est accompagnée d'une involution législative, avec jusqu'à cinq changements juridiques depuis les années 70, dans lesquels, contrairement à la réglementation européenne, on a progressivement fait disparaître la reconnaissance du caractère intellectuel de l'ingénierie jusqu'à l'assimiler à tout autre contrat de service, comme le nettoyage des bureaux du ministère du Développement.

Une chance de changement

C'est précisément le cadre juridique actuel en Espagne qui met en évidence le caractère intellectuel des services d'ingénierie, clé pour considérer la qualité du projet et ne pas transformer un appel d'offres en une simple enchère. À cet égard, tant le gouvernement que les cours élues des élections générales du 20 décembre ont la possibilité de modifier le modèle de recrutement conformément à la directive européenne qui doit être transposée en 2016 dans la nouvelle directive. Loi sur les marchés publics.

Selon le directeur général de Fidex, Fernando Argüello, "une transposition correcte du texte communautaire à la législation espagnole reviendrait à reconnaître le caractère intellectuel des travaux d'ingénierie, en recherchant le meilleur résultat dans des limites acceptables pour le prix proposé par l'administration elle-même avant d'engager la procédure. Adjudicier le plus offrant ne peut pas être un maximum de travail dans les projets d'ingénierie."

La directive européenne sur les marchés publics, outre qu'elle conférerait un caractère intellectuel aux travaux d'ingénierie en donnant la priorité à la qualité au-delà du prix, introduirait à nouveau dans la législation espagnole la notion d'"offre économiquement plus avantageuse" plutôt que d'"offre moins chère." Cela signifie que le prix resterait présent dans la décision d'attribution, mais ce n'est plus le facteur déterminant, "pourquoi il serait mis fin à l'enchère de l'ingénierie au plus offrant," note Argüello.

FIDEX

El Forum pour l'ingénierie d'excellence (Fidex) regroupe neuf des plus grandes et les plus internationalisées ingénieries d'Espagne, qui emploient plus de 14.000 professionnels et facturent ensemble plus de 3 milliards d'euros par an, dont 80% proviennent de marchés extérieurs. En outre, cette activité internationale représente les trois quarts de l'ensemble des activités du secteur espagnol du génie civil à l'étranger. Parmi les principaux objectifs de Fidex, il convient de souligner celui d'atteindre la meilleure qualité dans la planification, le projet, le contrôle de l'exécution, l'entretien et l'exploitation des infrastructures comme la seule voie pour obtenir le meilleur rapport qualité-prix et ainsi éviter des surcoût et des retards ultérieurs dans les délais d'exécution des travaux.

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FIDEX

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